31省份今年财政收入增速目标出炉
作者：陈益刊
随着各地陆续披露今年预算报告和政府工作报告，31个省份2026年财政收入增速目标明晰，总体来看地方普遍预计今年一般公共预算收入能够实现增长。
根据各地官方数据，2026年31个省份地方一般公共预算收入预计增速在0.5%~10%之间。粤开证券首席经济学家罗志恒以2025年各地一般公共预算收入作为权重测算，今年31个省份一般公共预算收入目标加权平均增长2.7%，与2025年基本持平。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，地方财政收入增长有赖于经济的良性循环，更与各类价格变动息息相关，在经济稳定增长和强有力的宏观政策作用下，预计2026年的地方财政收入实际增长会好于预算安排。
收入预期务实稳妥
近期各省份陆续披露了当地2025年预算执行情况和2026年预算草案报告，其中预算报告一大看点，正是各地对2026年财政收入及增速的预期，这一方面反映了地方政府对当年经济财政形势的预判；另一方面，在财政“以收定支”原则之下，财政收入情形又与民生保障及政府推动经济增长密切相关，因此备受关注。
经济决定财政。根据今年31个省份政府工作报告，地方政府普遍预计今年经济能够实现稳定增长。罗志恒测算31个省份今年GDP增长目标加权平均值为5%。经济稳定增长也为财政收入增长奠定了坚实的基础。
另外，从部分省份预算报告表述来看，今年国家实施更加积极有为的宏观政策，地方加力科技创新和产业创新深度融合、新质生产力加速培育等，这些都有利于促进财政收入增长。
与此同时，不少省份预算报告也直言，今年财政收入增长面临压力。
比如，江苏省预算报告称，房地产市场深度调整持续，土地出让收入处于低位，对综合财力形成较大压力；PPI(工业品出厂价格指数)仍处于下降区间，制约重点行业企业盈利与纳税能力，直接影响税收增长；战略性新兴产业和未来产业税收贡献显效仍需时间。浙江省预算报告称，外部环境依然复杂严峻，外贸出口平稳增长面临较大不确定性，影响财政收入增长。
各地基于今年当地经济财政形势判断，注重实事求是、科学预测，给出稳妥的财政收入预期增速目标。
罗志恒表示，分省份看，今年广东、江苏、浙江等23个省份一般公共预算收入增长目标设定在2%至4%之间，江西、湖南、内蒙古财政收入增长目标在0.5%至2%之间，新疆、西藏等5个省份这一收入增长目标在4.5%至10%之间。
他表示，新疆采矿业表现强劲拉动财政收入增长，2026年财政收入增速目标最高，定为增长10%。江西财政收入增长目标仅为0.5%，增速目标最低，这可能与有色金属价格预期回落、房地产行业持续调整、税收收入减收压力较大有关。
中央财经大学教授温来成告诉第一财经，今年是“十五五”开局之年，为实现开门红，地方加大项目建设，推动经济平稳增长，因此31个省份均预计今年财政收入能够实现增长，但平均增速并不高，也折射财政增收压力较大。
王振宇认为，今年地方一般公共预算收入增长目标反映出“修复性”增长的客观现实，基于实事求是原则，也体现出较为谨慎的预算安排。受收入增长的基数效应影响，财政大省的预期增长速度不高，而体量较小的新疆、西藏等省份相对预期增速较高。
罗志恒表示，经济大省中，湖北将财政收入增长目标定为4.5%，增速最高，河南将财政收入增长目标定为4%，广东目标为3%，江苏、浙江、山东、四川等省份均将财政收入增长目标定为2%。
与经济增速以不变价计算不同，财政收入增速是以现价计算，受近年来PPI等低迷影响，财政收入尤其是税收收入增速明显低于经济增速。今年可能也不例外。
“与经济增速对比看，今年多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1至3个百分点，仅新疆、西藏、黑龙江等少数省份财政收入高于GDP增速目标。”罗志恒说。
他表示，与2025年对比，多数省份2026年财政收入目标基本平稳。比如广东、江苏、浙江等19个省份2026年一般公共预算收入增速目标持平，吉林、广西、内蒙古3个省份上调目标，重庆、辽宁等9个省份下调目标。
多招缓解收支矛盾
地方普遍预计今年财政收入实现小幅增长，但民生、债务等刚性支出不减，从各省份预算报告表述来看，地方普遍预计财政收支平衡压力有所加大。
比如，广东预算报告称，2026年财政平衡压力加大，收支矛盾突出。北京预算报告表示，今年当地财政收支矛盾将更加突出，紧平衡、紧约束特征更加明显。
为了缓解财政收支矛盾，地方普遍采取增收节支，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
比如江苏省预算报告称，今年当地继续过紧日子，坚决压减一般性支出，清理无效低效、交叉分散项目，加强“三公”经费管理，腾出更多资金优先用于投资于人、保障民生、支持发展。
在优化财政支出结构方面，各地加快推进“零基预算”，进一步打破财政支出固化格局。
比如山东省预算报告称，今年当地将零基理念贯穿预算编制全过程，对所有支出政策首先做“该不该拿钱”的价值判断，再做“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断，盘点梳理支出政策，压减取消低效无效项目，着力打破支出固化格局，然后分类保障，突出重点，优先保障“三保”(保基本民生、保工资、保运转)等支出。
温来成认为，缓解地方财政收支矛盾，需要加强财政资源统筹力度，比如加大盘活国有资金、资产、资源力度，来增加财力。
比如，四川省预算报告称，今年当地加强收入统筹。积极盘活利用闲置低效资产资源，提升国资国企贡献，规范非税收入征管，完善“大财政”收入管理格局。
王振宇表示，去年中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”，预计今年全国两会期间会有相关举措出台，长期困扰基层财政运行困难问题会有所改观。而地方要实现财政高质量运行，仍需进一步推动相关体制机制改革，以经济建设为中心，充分调动各级政府当家理财积极性，做大经济财政蛋糕。
